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 国家统计局社科文司统计师张启龙解读《2020年全国科技经费投入统计公报》

国家统计局社科文司统计师张启龙解读《2020年全国科技经费投入统计公报》

2021-09-23

来源:国家统计局

作者:

R&D经费投入较快增长企业研发投入主体作用凸显

——国家统计局社科文司统计师张启龙解读《2020年全国科技经费投入统计公报》

日前,国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《2020年全国科技经费投入统计公报》,国家统计局社科文司统计师张启龙对此进行了解读。

一、研究与试验发展(R&D)经费投入再创新高,投入强度继续提高

《公报》数据显示,2020年我国R&D经费投入总量突破2.4万亿,达到24393.1亿元,比上年增加2249.5亿元,增长10.2%,延续了“十三五”以来两位数以上增长态势,但受新冠肺炎疫情等因素影响,增速较上年回落2.3个百分点。由于R&D经费增速比现价GDP增速快7.2个百分点,R&D经费投入强度(与GDP之比)达到2.40%,比上年提高0.16个百分点,提升幅度创近11年来新高。

从国际比较看,我国R&D经费投入呈现稳中有进态势。一是总量稳定增长。2020年,我国R&D经费总量约为美国[1]54%,是日本的2.1倍,稳居世界第二;20162019年,我国R&D经费年均净增量超过2000亿元,约为G7国家[2]年均增量总和的60%,成为拉动全球R&D经费增长的主要力量。二是增速全球领跑。20162019年,我国R&D经费年均增长11.8%,增速远高于美国(7.3%)、日本(0.7%)等科技强国。三是强度追赶加快。在世界主要经济体中,我国R&D投入强度水平已从2016年的世界第16位提升到第12位,接近OECD国家的平均水平。

二、企业拉动作用增强,区域协调发展进一步巩固

(一)企业拉动作用进一步增强。2020年,企业R&D经费18673.8亿元,比上年增长10.4%;占全国R&D经费的比重达76.6%,对全国增长的贡献达77.9%,分别比上年提高0.29.4个百分点,拉动作用进一步增强。其中,规模以上工业企业R&D经费15271.3亿元,比上年增长9.3%;投入强度(与营业收入之比,下同)为1.41%,比上年提高0.09个百分点。重点领域R&D经费投入强度稳步提高,为关键核心技术攻关和产业基础能力提升创造条件。在规模以上工业中,高技术制造业R&D经费4649.1亿元,投入强度为2.67%,比上年提高0.26个百分点;装备制造业R&D经费9130.3亿元,投入强度为2.22%,比上年提高0.15个百分点。

(二)中西部地区研发投入增势良好。2020年,我国东、中、西部地区[3]R&D经费分别为16517.3 亿元、4662.9亿元和3212.9亿元,分别比上年增长9.2%12.0%12.4%,中西部地区增速连续4年超过东部地区,追赶态势明显。R&D经费超过千亿元的省份达到8个,比上年增加2个。从重点区域看,京津冀、长三角地区R&D经费分别为3446.0亿元和7364.7亿元,分别比上年增长5.6%9.5%;长江经济带R&D经费达到11689.2亿元,比上年增长10.7%,增速快于全国平均水平。

三、基础研究经费保持增长,占比基本稳定

(一)基础研究经费增长放缓。2020年,我国基础研究经费为1467.0亿元,比上年增长9.8%,增速较上年回落12.7个百分点;占R&D经费比重为6.01%,连续两年保持在6%以上。

(二)高校院所增速回落。高等学校和政府属研究机构是我国基础研究活动两大执行主体,受疫情影响,复学复工较为延迟,对部分科研活动产生一定影响。2020年,高等学校、政府属研究机构基础研究经费分别为724.8亿元和573.9亿元,分别比上年增长0.4%12.5%,增速较上年分别回落22.08.1个百分点,二者对全国基础研究经费增长贡献率由上年的89.6%减少到50.4%,是基础研究增速放缓的主要原因。

四、创新支持政策取得成效,财政科技支出受疫情影响有所下降

(一)政策支持效果显现。随着研发费用加计扣除政策进一步完善,2020年,规模以上企业享受研发费用加计扣除减免税金额为2421.9亿元,比上年增长29.4%。相关调查显示,企业对该政策认可度高达87.7%,比上年提高2.7个百分点。以“减税”替代“直补”支持创新政策取得良好成效,企业研发活动积极性持续提升,规模以上开展研发活动企业占比为28.4%,比上年提高2个百分点。相关部门明确将制造业企业研发加计扣除比例由75%提高到100%,有望带动企业进一步加大科技创新投入、提高技术能力和产业链供应链水平。

(二)财政科技支出有所下降。根据全国财政决算数据,2020年国家财政科学技术支出为10095.0亿元,比上年减少622.4亿元,下降5.8%。其中,中央财政科学技术支出3758.2亿元,下降9.9%,占财政科学技术支出的比重为37.2%;地方财政科学技术支出6336.8亿元,下降3.2%,占比为62.8%。中央和地方财政科技支出下降,主要受新冠肺炎疫情影响,当年部分财政支持科技项目出现了延迟或暂缓执行的情况。

2020年是极不平凡的一年,面对疫情冲击和复杂严峻的国内外环境,我国R&D经费保持了较快增长,为抗击疫情和全面建成小康社会提供了有力保障。未来,在继续扩大经费投入规模的同时,还需进一步优化经费投入结构,提高投入质效。一是优化政府资金投放,在保增长基础上,进一步向经济社会发展最迫切的重大需求集中、向重点领域关键行业倾斜,改进经费预算管理和拨付方式,发挥好“指挥棒”作用。二是发挥企业主体作用,鼓励企业进一步加大对原始创新和自主攻关的投入,通过组建创新联合体等方式强化产学研合作,提升“主力军”战力。三是健全全社会多元化投入机制,完善社会捐赠、风险投资、金融科技产品等资金来源渠道,大力发展新型研发机构,营造“多元化”生态。

注:

1.美国和日本R&D经费数据为2019年数据。

2.G7国家指美国、英国、德国、法国、日本、加拿大和意大利。

3.东部地区包括:北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南;中部地区包括:山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南;西部地区包括:内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。

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